Что такое бюджетный дефицит: простое объяснение с примерами

Когда в новостях говорят, что дефицит государственного бюджета превысил ожидания, большинство людей понимают главное: денег не хватает. Но почему государство вообще может тратить больше, чем зарабатывает, откуда берутся недостающие миллиарды и чем это обернётся для обычного человека — вопросы уже посложнее. Разберёмся с понятием бюджетного дефицита простыми словами, на понятных примерах и без экономического жаргона.

Что такое бюджетный дефицит простыми словами

Бюджетный дефицит — это ситуация, когда расходы государства за определённый период (обычно за год) превышают его доходы. То есть казна тратит больше денег, чем получает от налогов, таможенных платежей, дивидендов государственных компаний и других поступлений.

\n

\n

Самая простая аналогия — семейный бюджет. Представим семью, которая зарабатывает 50 тысяч гривен в месяц, а тратит 58 тысяч. Разница в 8 тысяч — это и есть дефицит. Семья может покрывать его из сбережений, занимать у родственников или брать кредит в банке. Государство делает примерно то же самое, только масштабы другие, а инструменты сложнее: оно выпускает облигации, берёт займы у международных партнёров или, в худшем случае, печатает деньги.

Термин происходит от латинского слова deficit — «не хватает», и он точно описывает суть явления: на все запланированные расходы собственных поступлений не хватает.

Откуда государство берёт деньги и на что их тратит

Чтобы понять, как работает дефицит, стоит коротко разобраться в устройстве бюджета и государственных финансов в целом. Государственный бюджет состоит из двух частей.

Доходы — это всё, что поступает в казну:

• налоги — на доходы граждан, на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы;
• таможенные платежи за импорт товаров;
• рентные платежи за пользование природными ресурсами;
• дивиденды от государственных предприятий;
• неналоговые поступления — штрафы, плата за административные услуги.

Расходы — это траты на зарплаты бюджетников, пенсии, армию и безопасность, образование, медицину, дороги, субсидии, обслуживание долга. Когда экономика работает хорошо, налоговые поступления растут, и расходы легко покрываются. Когда начинается кризис, война или рецессия, доходы падают, а потребность в расходах растёт — и появляется дыра.

Пример из реальной жизни государства

Предположим, страна планирует собрать за год налогов и сборов на 1,5 триллиона условных единиц, а потратить нужно 2 триллиона — на социальные выплаты, оборону, зарплаты врачам и учителям. Дефицит составляет 500 миллиардов. Эти деньги государство должно где-то взять: занять, получить как помощь партнёров или профинансировать эмиссионным путём. Каждый из этих вариантов имеет свою цену, о которой пойдёт речь дальше.

Какими бывают виды дефицита

Экономисты различают несколько видов бюджетного дефицита в зависимости от причин его возникновения и способа расчёта.

Структурный дефицит существует даже тогда, когда экономика работает нормально. Он означает, что расходы государства заложены на уровне, который системно превышает его возможности по поступлениям. Это самый тревожный сценарий: проблема встроена в саму конструкцию бюджета.

Циклический дефицит возникает из-за спада экономики. Во время кризиса предприятия зарабатывают меньше, люди теряют работу, налоговые поступления сокращаются, а расходы на пособия по безработице и поддержку экономики растут. Когда экономика восстанавливается, такой дефицит уменьшается сам собой.

Первичный дефицит — это разница между доходами и расходами без учёта выплат по старым долгам. Он показывает, способно ли государство финансировать текущие потребности, если бы не приходилось платить проценты по предыдущим займам. Если первичный баланс положительный, ситуация с долгом в целом управляемая.

Дефицит и ВВП: как измеряют масштаб проблемы

Сам по себе показатель дефицита в денежных единицах мало о чём говорит. Полтриллиона гривен — это катастрофа или неудобство? Чтобы оценить масштаб, дефицит сравнивают с валовым внутренним продуктом — общей стоимостью всех товаров и услуг, произведённых в стране за год.

\n

\n

ВВП здесь работает как точка отсчёта, подобно тому, как мы оцениваем кредитную нагрузку человека не по сумме долга, а по его доле в зарплате. Долг в 200 тысяч для человека с месячным доходом 30 тысяч — серьёзная нагрузка, а для человека с доходом 300 тысяч — почти незаметный.

Дефицит в пределах примерно 3% ВВП традиционно считается безопасным уровнем, который не угрожает стабильности. Именно такой предел, в частности, заложили в европейские бюджетные правила. Дефицит свыше 5–7% ВВП сигнализирует о серьёзных проблемах, а двузначные значения типичны для стран в состоянии войны, глубокого кризиса или бюджетного кризиса. Во время военных действий, когда оборонные расходы резко растут, а экономика сокращается, дефицит может превышать 20% ВВП — и тогда без внешней финансовой поддержки обойтись практически невозможно.

Чем дефицит отличается от государственного долга

Эти два понятия часто путают, хотя разница между ними принципиальная. Дефицит — это поток, разница между доходами и расходами за один период. Государственный долг — это запас, накопленная сумма всех займов за предыдущие годы.

Вернёмся к аналогии с семьёй. Если каждый месяц тратить на 8 тысяч больше, чем зарабатываешь, и занимать эту разницу, то за год дефицит составит 96 тысяч, а общий долг (если начинали с нуля) достигнет той же суммы плюс проценты. Если в следующем году удастся свести баланс и тратить ровно столько, сколько поступает, дефицит станет нулевым, но долг никуда не денется — его ещё надо возвращать.

Поэтому фраза «мы ликвидировали дефицит» не означает «мы рассчитались с долгами». Она означает лишь то, что долг перестал расти. Полное погашение долга возможно только при профиците — ситуации, когда доходы превышают расходы и разница идёт на погашение займов.

Как государство финансирует дефицит

Недостающие деньги надо где-то взять, и в распоряжении правительства есть несколько основных источников, каждый со своими последствиями.

\n

\n

1. Внутренние заимствования. Государство выпускает облигации внутреннего государственного займа, которые покупают банки, компании и граждане. Фактически это заём у собственных резидентов с обязательством вернуть деньги с процентами. Способ надёжный, но объёмы ограничены возможностями местного рынка.
2. Внешние заимствования. Кредиты международных организаций, займы у других правительств, выпуск еврооблигаций. Это даёт доступ к большим суммам, но создаёт зависимость от внешних кредиторов и требует обслуживания долга в иностранной валюте.
3. Гранты и безвозвратная помощь. Самый комфортный вариант, потому что деньги не надо возвращать, но такие поступления зависят от политической воли партнёров.
4. Эмиссия денег. Национальный банк фактически печатает деньги, чтобы профинансировать расходы правительства. Самый опасный путь: новая денежная масса, не обеспеченная ростом производства, быстро разгоняет инфляцию, обесценивает сбережения людей и подрывает доверие к национальной валюте.

Главная закономерность проста: чем больше дефицит финансируется заимствованиями, тем больше растёт долг и будущие расходы на его обслуживание. Чем больше — эмиссией, тем выше риск инфляции. Безболезненного способа не существует, и выбор всегда состоит между разными видами риска.

Всегда ли дефицит — это плохо

Нет, и это важный нюанс, который часто теряется в публичных дискуссиях. В макроэкономике существует понятие дефицитного финансирования как инструмента стимулирования экономики. Во время кризиса государство сознательно увеличивает расходы — строит инфраструктуру, поддерживает бизнес, помогает людям, — чтобы компенсировать падение частного спроса. Если эти деньги работают на рост, экономика восстанавливается, налоговые поступления увеличиваются, и дефицит окупается.

Аналогия снова с личными финансами: кредит на обучение или открытие собственного дела — это тоже дефицит, но он создаёт будущий доход. Кредит на дорогую игрушку, которая ничего не приносит, — это дефицит, который лишь съедает будущее.

Для государства всё зависит от того, куда идут заёмные средства. Инвестиции в дороги, энергетику, образование и обороноспособность создают основу для роста. Расходы на раздутый аппарат, коррупционные схемы или неэффективные субсидии — нет. Поэтому оценивая дефицит, стоит задавать два вопроса: насколько он велик относительно ВВП и на что именно тратятся заёмные деньги.

Когда дефицит становится опасным

Тревожными сигналами являются дефицит свыше 5% ВВП в мирное время без чёткой инвестиционной логики, быстрый рост доли расходов на обслуживание долга, зависимость от эмиссионного финансирования и потеря доверия инвесторов, когда государство вынуждено занимать под всё более высокие проценты. В худшем сценарии это приводит к долговой спирали: чтобы платить по старым кредитам, приходится брать новые, долг растёт быстрее экономики, и рано или поздно наступает кризис — девальвация, дефолт или жёсткое урезание социальных программ.

Что дефицит означает для обычного человека

Бюджетный дефицит кажется абстрактной цифрой из отчётов правительства, но его последствия ощущает каждый.

\n

\n

• Если дефицит финансируют эмиссией, растёт инфляция — дорожают продукты, коммунальные услуги, топливо, обесцениваются сбережения.
• Если его закрывают заимствованиями, государство конкурирует за деньги с бизнесом: банки охотнее покупают надёжные облигации, чем кредитуют предпринимателей, поэтому кредиты для бизнеса дорожают.
• Рост долга означает, что в будущих бюджетах всё большая часть будет идти на выплату процентов, а меньшая — на дороги, школы и медицину.
• Попытки сократить дефицит могут обернуться повышением налогов или урезанием социальных программ.

В то же время слишком резкое сокращение дефицита в трудные времена тоже имеет цену: без государственной поддержки экономика может провалиться глубже, а потерянные рабочие места уменьшат поступления ещё сильнее. Поэтому бюджетная политика — это постоянный поиск баланса, а не выбор между «правильным» и «неправильным» вариантом.

Распространённые ошибочные представления о бюджетном дефиците

Первая ошибка — считать любой дефицит признаком плохого управления. Во время войны или глубокого кризиса дефицит неизбежен, и попытка жить исключительно за счёт поступлений означала бы уничтожение армии, медицины или социальной защиты.

Вторая ошибка — путать дефицит с долгом, о чём говорилось выше: это поток и запас, два разных показателя.

Третья — думать, что дефицит можно просто «покрыть печатанием денег» без последствий. История стран, которые шли этим путём, показывает одно и то же: гиперинфляцию, обесценивание валюты и обнищание населения.

И четвёртая ошибка — верить, что нулевой дефицит всегда хорош. Жёсткая экономия в момент спада способна ухудшить кризис, поэтому сбалансированный бюджет — это цель для стабильных времён, а не универсальный рецепт.

Распространённые вопросы о бюджетном дефиците

Какой дефицит считается нормальным

Ориентиром в мирное время считают дефицит до 3% ВВП. Во время кризисов, пандемий или войн допустимы значительно более высокие уровни, если они финансируются предсказуемыми источниками и есть план возвращения к устойчивым показателям.

Может ли государство жить с дефицитом постоянно

Может, если дефицит умеренный, экономика растёт, а долг не увеличивается быстрее ВВП. Многие развитые страны десятилетиями имеют дефицит, но держат долговую нагрузку под контролем.

Кто решает, каким будет дефицит

Проект бюджета готовит правительство, а утверждает парламент. Фактический дефицит по итогам года может отличаться от запланированного из-за изменений в экономике, курсе валют или непредвиденных расходов.

Чем дефицит отличается от профицита

Профицит — это обратная ситуация, когда доходы бюджета превышают расходы. Излишек можно направить на погашение долга, создание резервов или снижение налогового давления.

Как оценить ситуацию с дефицитом: краткий ориентир

Когда вы видите новость о дефиците бюджета, полезно проверить четыре вещи. Первое — размер дефицита в процентах к ВВП, а не в абсолютных цифрах. Второе — источник финансирования: заимствования это, внешняя помощь или эмиссия. Третье — структура расходов: деньги идут на инвестиции и оборону или на покрытие хронических дыр. Четвёртое — динамика: дефицит сокращается или растёт год к году. Эти четыре ответа дают гораздо лучшее понимание реального состояния государственных финансов, чем сама заголовочная цифра, и помогают отличать управляемую ситуацию от той, что приближается к критической.